长期以来我国城乡发展存在“重城轻乡”的思路,城市规划对乡村发展重视不足,导致乡村发展权益受损,城乡边缘地区的矛盾与问题尤为突出。本文以南京市江宁区郭村为例,揭示了由于城乡治理的断层、乡村治理缺位而导致的村庄长期待拆迁问题。 本文认为,政府自上而下管理缺位粗放、村集体自下而上自治乏力低效、社会资源投入有限且路径缺乏是导致待拆迁村问题的根本原因。相应地,从完善城乡规划远期规划、协调、提高乡村治理能力等角度,提出精细化政府管理、重塑村集体权威、引导社会资本参与乡建以及建立它们之间良性互动平台几方面提出建议,以期有效推进城乡治理能力优化。
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